在力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標背景下，碳達峰、碳中和成為今年兩會“熱詞”。未來中國該如何加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰？又如何發動全民參與減排，達成綠色生活方式？本期云桌會邀請代表委員一起探討我國未來的碳中和之路。

名詞解釋

碳達峰：是某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。

碳中和：就是某個地區在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。

升級能源結構積極發展新能源

主持人：2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。我們在調整能源結構方面應該在哪些方面發力？

曹志安：我國能源資源稟賦及需求布局不平衡，客觀決定了“由西向東、自北向南”的總體能源流向。目前風能、太陽能資源主要集中在“三北”地區，占70%以上。水能資源主要集中在西南地區，占比約67％。

從發展潛力看，“三北”、西南資源富集區域仍然是我國可再生能源發展布局的重心。深化西電東送、擴大北電南送，推動“三北”、西南資源富集區域可再生能源大規模發展，是實現我國碳達峰、碳中和愿景下能源發展戰略目標的關鍵。

風電、光伏發電等可再生能源具有隨機性、間歇性、能量密度低等特點，給電力系統實時平衡帶來巨大挑戰，必須統籌施策，有效化解調峰、輸送和消納等難題。我建議，加強跨省區能源資源優化配置，助力實現可再生能源更大范圍的跨時空平衡、破解消納難題，服務我國“碳達峰、碳中和”目標實現。

魯修祿：“十三五”期間，廣東高水平完成污染防治三年攻堅戰階段性目標任務。在大氣方面，空氣質量優良天數比例達95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米。作為中國經濟第一大省，廣東為全國做出了貢獻。

面向“十四五”，廣東要以協同推進減污降碳為總抓手，轉型綠色發展，推動碳排放達峰走在全國前列。要實現碳達峰，就要實現清潔化能源供給，一方面高碳能源要進行清潔化改造，另一方面則要大力發展海上風電、光伏、核電等非化石能源，通過更加優化的經濟結構、不斷升級的能源結構，更好滿足居民和經濟發展能源需求。

朱鼎?。夯浉郯拇鬄硡^、長三角等城市群和經濟圈在人口密度、建筑體量、電力需求等方面位居全國前列，已具備較好的前期綠色低碳試點成果?？梢栽诨浉郯拇鬄硡^、長三角城市群等經濟發達地區部署試點工作，盡快出臺碳達峰、碳中和方案，為全國提供系統性的解決辦法和經驗。

試點工作需要因地制宜做好增加新能源供給這個“加法”?？山Y合各城市自身資源稟賦，制訂可再生清潔能源發展計劃，推動整體能源結構轉型。例如粵東、粵西海上風力資源豐富，可加速發展海上風電；珠三角和港澳地區高樓林立、光照資源豐富，可在樓頂或其他區域發展光伏發電，同樣具備優勢。

王筱虹：關于減少二氧化碳的排放，關鍵在改變我國的能源結構，將化石類燃料的比重盡可能降低，同時提升新能源的比重。因此開發各種低碳技術，是產業界目前需要關注的重點。

關于增加二氧化碳的吸收，傳統上最有效的做法是提升森林覆蓋率。但是，單純依賴植物吸收，很難在短時間內達到減碳的效果。因此，需要在不同產業界內構建“碳循環”產業鏈。

通過“碳循環”的方式，最大限度地提高碳的利用率，進而減少需要吸收的二氧化碳總量。

加載金融功能 做強做大碳市場

主持人：要答好碳達峰和碳中和這個必答題，國家該如何綜合運用好行政推動和市場調節兩種方法，來建立常態化碳減排機制？

白鶴祥：碳市場形成的碳價格信號能很好地發揮資金配置功能，引導資金更多地流向綠色低碳領域。因此，要推進碳交易市場發展與綠色金融體系建設同步規劃、整體設計。

要從戰略高度上將碳市場建設和發展納入中國綠色金融體系整體框架，在碳市場發展規劃、頂層設計方面進行全盤考慮和統籌布局，與綠色金融體系的五大支柱建設一并推進，使碳市場成為綠色金融的重要組成部分。碳市場加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強做大碳市場的關鍵。因此要運用金融思維和理念去推動碳市場發展。

朱鼎?。?/span> 2011年，中國啟動碳排放權交易試點以來，目前已成為配額成交量規模全球第二大的碳市場，全國首批納入碳交易的電力企業已超過2200家，并取得了非常好的控排效果。

目前國家要加速構建全國碳市場體系，盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業企業納入到全國碳交易市場中來?？稍谔歼_峰和碳中和先行試點地區繼續降低企業進入碳市場門檻，例如廣東目前將控排企業設定為年排放量1萬噸及以上的工業企業，深圳設定為年排放量3千噸以上的企業。試點地區可以考慮進一步降低排放門檻，將更多企業納入到碳交易市場，擴大控排范圍。此外，在現有綠色金融產品的基礎上，可鼓勵進一步創新，適時引入碳期貨、碳期權等碳金融工具。

馬化騰：推進碳中和是科技企業履行社會責任的積極體現。推動科技企業實現碳中和，意義不僅在于科技企業自身的節能減排，更重要的是鼓勵科技企業加強技術研發創新，以碳中和為契機，倒逼區域低碳技術轉型。

目前，中國科技企業實現碳中和面臨著政策、技術等多重挑戰。對此，我認為有四點非常必要：一是優化數據中心布局，完善綠電采購途徑，鼓勵企業投資可再生能源項目、分布式能源項目等；二是搭牢碳中和配套基礎設施，推動碳中和市場化；三是加快綠色技術研發，推動綠色數據中心等低碳技術創新應用，建立一批高技術高能效“碳中和數據中心”；四是出臺科技企業碳中和指導意見，鼓勵科技企業設立碳中和承諾和目標等。

積極推進垃圾分類 鼓勵全民義務植樹

主持人： 實現碳達峰、碳中和的中長期目標，也是全社會成員的共同責任。我們該如何發動全民的力量共同參與減排？

魯修祿： “十三五”期間廣東全省累計2.18億人次義務植樹6.52億株，若按每株每年10kg的碳匯估算，則相當于中和了652萬噸二氧化碳，即約抵消了100億千瓦時的電力排放。

碳達峰和碳中和目標的確定為做好新時期全民義務植樹賦予了新的內涵。建議把參與義務植樹作為開展生態文明教育的重要方式，納入素質教育內容，讓廣大青少年成為綠化祖國的參與者、傳播者。

全民義務植樹也可納入碳達峰和碳中和的行動方案，可以通過建立全國性的義務植樹資源對接平臺，方便異地尋找合適開展義務植樹的區域，鼓勵全區域、全年度開展義務植樹。

朱鼎?。涸谶M一步加強宣傳引導之外，可建立居民低碳生活普惠平臺等，來鼓勵居民參與低碳減排。比如針對出行、家庭用水用能、購買新能源汽車、舊物回收、購買節能電器、參與綠化活動等方面設立細化分值，開展個人和家庭的低碳生活積分，對獲得高分值的個人和家庭給予獎勵。

潘明：垃圾分類可以有效回收可再利用的資源,同時減少填埋和焚燒垃圾所產生的碳排放，這也是全民可以參與的減排方式。

我認為，要加強宣傳教育和督促引導，將垃圾分類納入各級各類學校教育內容。推動開展定時定點分類投放，確保有害垃圾單獨投放，提高低值可回收物收集比例，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。

加大力度建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。尤其是按要求盡快建設完成城市末端生活垃圾分類處理設施，讓廣大群眾看得清楚明白，做得安心放心。

萬捷：2020年我國先行先試的46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。

但目前我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，仍有許多城市的垃圾分類未能明確各部門職責范圍；管理方式較為粗放。小區層面的實效評估體系也尚未建立，動員居民主動分類存在難度。

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（簡稱《固廢法》）已在固體廢物污染防治方面發揮著重要作用，但也亟待補充和完善有關生活垃圾分類治理的具體法律規定和條款。我認為，還是要修改《固廢法》，讓設區的市級地方人民政府切實擔負起生活垃圾分類工作的主體責任。

加強標準體系建設 限制過度包裝

主持人：過度包裝是影響減排的大問題，今年的政府工作報告專門提出要“推動快遞包裝綠色轉型”，目前我們該如何有效地限制過度包裝？

潘明：電商包裹占快遞業務量的70%以上，目前，快遞業正在推動快遞過程不再二次包裝，并提出“到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到85%；到2025年底，電商快件基本實現不再二次包裝”的目標，這需要產業上下游全鏈條分工協作、共同發力。

目前，要加強推進快遞綠色標準體系建設，有關部門要制定相關強制性標準，建立更加有約束力的標準體系。我們還要全面推廣應用“瘦身膠帶”和免膠帶紙箱，推行簡約包裝，有效降低郵件快件包裝平均用量。政府監管部門則應督促寄遞企業落實協議用戶管理責任，在協議中明確綠色包裝相關內容和責任，完善協議執行落實保障機制。

萬捷：互聯網外賣行業是新興行業，目前還沒有專門的政策法規對外賣包裝的治理問題予以規范。此外，以回收和可降解塑料來解決外賣包裝問題存在較大挑戰。外賣包裝在當前國內城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。

相關主管部門應制定外賣行業包裝減量的階段性和長期目標，明確商務部等有關部門的職責分工，加強部門間共治工作。解決外賣行業包裝的污染問題，需要各相關方包括外賣平臺、餐飲企業、包裝生產企業等的協同合作。管理上，要依照共同承擔但有區別責任的原則，清晰界定各責任主體在源頭減量、替代循環、規范回收等環節的責任內容。

聲音

碳市場加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強做大碳市場的關鍵。

——白鶴祥

深化西電東送、擴大北電南送，推動“三北”、西南資源富集區域可再生能源大規模發展，是實現我國碳達峰、碳中和愿景下能源發展戰略目標的關鍵。

——曹志安

要實現碳達峰，就要實現清潔化能源供給，一方面高碳能源要進行清潔化改造，另一方面則要大力發展海上風電、光伏、核電等非化石能源。

——魯修祿

加快綠色技術研發，推動綠色數據中心等低碳技術創新應用，建立一批高技術高能效“碳中和數據中心”。

——馬化騰

開發各種低碳技術，是產業界目前需要關注的重點。同時需要在不同產業界內，構建“碳循環”產業鏈。通過“碳循環”的方式，最大限度地提高碳的利用率。

——王筱虹

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已在固體廢物污染防治方面發揮著重要作用，但也亟待補充和完善有關生活垃圾分類治理的具體法律規定和條款。

——萬捷

垃圾分類可以有效回收可再利用的資源,同時減少填埋和焚燒垃圾所產生的碳排放，這也是全民可以參與的減排方式。

——潘明

開展個人和家庭的低碳生活積分，對獲得高分值的個人和家庭給予獎勵。

——朱鼎健